耕地保护是国之大者，事关国家粮食安全。习多次强调，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。年度国土变更调查结果中的耕地数据是耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依据，为配合做好2023年度考核工作，国家自然资源督察机构于2023年12月至2024年2月对2023年度全国国土变更调查工作同步开展专项督察，聚焦耕地流入流出的真实性和准确性，督促地方政府及相关部门严格落实责任，严把变更调查质量关。在年度国土变更调查县级调查阶段，各督察局抽核图斑167.83万个，实地督察了434个县（市、区），发现问题图斑1.7万个，占抽核图斑总数的1.0%。同时，督察也发现了一些弄虚作假问题和工作不认真、把关不严造成调查结果存在较大错误的情况。

　　1.北京市大兴区北臧村镇政府、顺义区北小营镇北小营村村委会弄虚作假在硬化地面覆土，两区调查自查未发现问题。

　　2023年度全国国土变更调查中，北京市大兴区北臧村镇政府在知晓六合庄村一面积0.7亩的图斑，涉及耕地流出为农村道路后，不顾该图斑为东侧民宿进出必经道路、不具备恢复耕种等实际条件，仍简单化、“一刀切”将其纳入耕地流出整改图斑，并承诺于2023年12月25日前完成整改。在12月21日第一次上报整改但未通过变更调查调整地类的情况下，为赶在整改期限前完成整改并恢复耕地地类，指导民宿业主在硬化地面上覆土弄虚作假，于12月25日上午第二次上报整改并通过变更调查恢复耕地地类。顺义区北小营镇北小营村村委会在知晓本村一面积1.1亩的图斑，涉及违法占用耕地问题并需要按照拆除恢复耕种条件的标准进行整改的情况下，仍采取在硬化地面上覆土的方式，弄虚作假应付变更调查及土地卫片执法。12月，两区调查单位未发现弄虚作假行为，造成硬化地面表面覆土被认定为耕地。两区规自分局在变更调查工作中：一是部门协同配合有缺失。大兴区规自分局未统筹耕保天博体育官网入口、执法等部门参与变更调查耕地流出图斑整改核验工作，未制定明确、规范的整改图斑核验程序，仅由乡镇上报整改、调查单位现场调查为耕地即通过整改；顺义区规自分局执法部门10月31日即发现图斑涉及违法占用耕地，且截至12月15日仍未整改到位，但顺义区变更调查工作方案未将此类问题纳入执法部门应提供数据范围，造成已知违法用地信息未能有效支撑服务变更调查工作。二是全面自查把关不严格。大兴区规自分局对耕地流出整改图斑、顺义区规自分局对市级地类审查已提示耕地存疑的图斑，均未发现弄虚作假在硬化地面表面覆土图斑被认定为耕地的问题，并纳入2024年1月10日两区“一上”成果。截至2024年1月16日督察实地核查时，大兴区图斑覆土上铺设人工草皮供民宿进出使用，覆土下仍为硬化地面；顺义区图斑现场正在拆除硬化地面，尚未完成硬化地面拆除及清理工作。

　　2023年10月29日，山西省大同市天镇县调查作业单位将位于玉泉镇于八里村实地为物流仓储的一图斑，调查为耕地，面积4.15亩。用地主体大同市博信农副产品有限公司在知晓违法占用耕地应按照拆除恢复耕种条件的标准进行整改的情况下，弄虚作假在硬化地面上覆土。天镇县调查单位未发现用地主体弄虚作假覆土掩盖硬化地面的事实，仅根据地表翻土错误将图斑放入推（堆）土单独图层，按原地类调查为水浇地（未耕种）。天镇县自然资源局部门协同配合有缺失，其执法部门巡查发现该地块存在违法占地硬化行为，但未按要求将违法建设查处整改信息反馈调查部门；全面自查把关不严，未发现作业单位调查结果错误。大同市自然资源部门市级检查及山西省级核查把关不严，未发现该图斑调查错误。截至2024年1月23日，该图斑已完成整改，违法占地的建筑物和硬化地面均已自行拆除恢复耕作条件。

　　2023年12月，福建省宁德市古田县水口镇政府和嵩溪村组织调查单位硕威工程科技股份有限公司，将位于水口镇嵩溪村实地现状种植脐橙等作物的一个应调查为园地的图斑，通过虚假举证将其调查为耕地，涉及面积59.12亩。督察发现，水口镇、嵩溪村有关工作人员商议采取购买甘蔗移植到果园的方式进行调查虚假举证，水口镇包村领导获知后未反对、未报告；后在调查单位现场指导下，将购买的甘蔗分点位移栽至调查地块内，由调查单位进行定点摆拍，造成该地块主要种植甘蔗的假象并进行举证。古田县自然资源部门未组织审核，由调查单位直接操作上报市级核查，市级核查通过后上报省级核查。水口镇政府、嵩溪村在国土变更调查工作中组织虚假举证；调查单位违规协助虚假举证；古田县自然资源局将国土变更调查工作发包给作业单位只包不管，国土变更调查质量管控机制缺失；宁德市自然资源局审核把关不严，未能及时发现、纠正相关问题。督察指出问题后，古田县委、县政府组织对2名有关县领导开展提醒谈话，县纪委监委对水口镇、嵩溪村和县自然资源部门11名有关责任人进行追责问责，并向县自然资源局发出建议书天博体育官网入口。

　　2023年12月中旬起，无为市泥汊镇保安村等8个村村委会组织人员在抽水后未经复垦的蟹塘内弄虚作假移栽蔬菜，将209亩蟹塘（涉及14个图斑）作为耕地举证，无为市调查单位将养殖坑塘变更为耕地。无为市自然资源和规划局核查把关不严，未予纠正，按耕地上报，落实国土变更调查工作主体责任不到位。芜湖市自然资源和规划局未按省级要求严格复检，即予通过。

　　绥阳县自然资源局主要负责人于2023年12月5日组织国土变更调查的分管负责人及相关工作人员召开会议，研究了自然资源部下发的869个疑似耕地流出监测图斑的处置措施，该主要负责人表示，调查中要技术处理流出问题。督察核查中，参会人员解释“技术处理流出问题”是要求作业单位准确分割图斑，尽量多保留现状耕地。但督察核查发现，有46个疑似耕地流出图斑未根据实地现状进行分割，作业单位贵州三深测绘有限公司的外业调查人员填报为“困难图斑、无法到达”，未在图斑范围内提交举证照片或举证照片不能完整反映图斑地类现状，内业调查人员直接判定为“实地地类未变化，与基础库一致”，涉及2022年度国土变更调查地类耕地1278.10亩。其中，有10个图斑在国土调查云的关联照片里有2023年12月7日至12月20日曾经到达图斑内的人工或无人机举证照片，但外业调查人员未将这些举证照片提交，另行在图斑范围外拍摄少量照片提交后备注“困难图斑、无法到达”。2024年1月25日，督察组实地抽核3个图斑，均能到达，现状为灌木或乔木林地。同时，作业单位项目负责人承认曾向绥阳县自然资源局的两位分管负责人报告，拟将部分疑似耕地流出图斑填报为“困难图斑、无法到达”，两位分管负责人未提出异议。作业单位未据实开展调查，存在弄虚作假、规避举证的行为。绥阳县自然资源局作为国土变更调查工作的主责部门，默许作业单位虚假举证；绥阳县自然资源局将县级核查账号交作业单位代为完成县级调查成果自检，县级核查流于形式；绥阳县政府对变更调查工作组织不力，责任落实不到位。督察指出问题后，绥阳县对填报为“困难图斑、无法到达”的图斑开展自查自纠，已在国土调查云中将46个问题图斑的地类修改为灌木或乔木林地等其他农用地。

　　2024年1月15日，重庆市璧山区规划和自然资源局将大路街道阳河村3个图斑，面积88.53亩，按水田地类上报调查成果。督察发现，现状为坑塘水面，主要漂浮水葫芦（浮水草本植物）等水草。2023年12月22日，调查单位重庆市地理信息和应用遥感中心进行第一次现场拍照举证，将上述3个图斑按水田调查上报，未通过区级自查。12月23日，按照璧山区大路街道办工作人员、项目业主璧山区顺意水产养殖场、阳河村委及调查单位相关人员的商定意见，项目业主联系购买了一批由干稻草捆绑在竹棍上组成的“谷桩”，并聘请村民在养殖水面间插，人为制造水稻种植痕迹，用于拍照举证。12月30日，调查单位相关人员再次现场拍照举证，在系统中填写“稻虾混养，一年能保证种植一季，水稻已收割”，仍按水田调查上报，通过了区级自查。

　　定西市通渭县为确保耕地保有量不低于耕地保护目标任务，2023年12月14日，通渭县政府组织自然资源、林草及有关乡镇等单位，召开2023年耕地流出变更调查工作推进会，决定对退耕还林范围内已成林的树木修剪枝杈降低树木郁闭度，对林下地表进行翻耕，以达到林粮间作状态，并要求三和数码测绘地理信息技术有限公司将修剪枝杈的林地图斑按耕地调查，弄虚作假将林地错误调查为耕地，涉及面积8900亩。如定西市通渭县襄南镇袁坪村、榜罗镇李坡村2个图斑，面积合计835.28亩，实地现状为种植槐树的林地。2023年12月15日，调查单位三和数码测绘地理信息技术有限公司将上述2个图斑按实际地类林地调查。2023年12月26日，调查单位又重新将上述乡镇组织修剪了枝杈的，已成林图斑修改为耕地地类，种植属性由种植粮食作物变更为林粮间作。2024年1月11日、1月24日，甘肃省级审核指出了上述2个图斑调查错误问题，要求据实变更。该县其他乡镇也存在上述类似问题。

　　通渭县政府通过召开会议方式有组织地主导弄虚作假，通渭县自然资源局作为辖区变更调查的责任主体，参与上述弄虚作假行为，违反了县级自然资源部门对调查、举证成果的真实性负责的要求。三和数码测绘地理信息技术有限公司按照通渭县要求未如实对应变更地类进行变更，违反国土调查技术规程。定西市自然资源局核查未发现。

　　二、工作不认线.河北省沧州市肃宁县将10个图斑共2313亩公路用地错误调查为耕地，肃宁县自然资源和规划局自查未发现，沧州市自然资源和规划局核查未发现。

　　2023年11月至12月，河北省沧州市肃宁县调查作业单位河北恒华信息技术有限公司违反国土变更调查规定，将已有用地审批备案信息，实地路基已基本形成的在建道路图斑，依然按原地类耕地等进行错误调查，整体放入“推（堆）土区”，共涉及10个图斑，位于肃宁县师素镇中王村、南王村、曲吕一分村、万里镇西芝兰村、窝北镇西辛庄村、紫洋口村、河北留善寺镇南庄、韩村二分村等，总面积2718亩，其中耕地面积2313亩，导致应变更为公路用地的耕地图斑未变更。肃宁县自然资源和规划局未按要求落实有效的调查工作与管理业务全链条协同机制，调查实施中未关联图斑涉及曲港高速公路项目的用地审批等管理信息，联合举证核查工作机制落空，未对照国土变更调查规程要求进行实质性审核，对本行政区域内重点工程项目用地重大调查失误问题失职失察，出现重大错误。沧州市自然资源和规划局检查把关失职失守，仅委托监理单位工作人员在国土调查云上进行审核，市级审核流于形式，未发现该问题。2.内蒙古自治区部分旗县将4328.50亩的未利用地图斑错误调查为耕地，相关旗县自然资源局自查未发现。

　　督察抽查兴安盟突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、通辽市科尔沁左翼后旗等四个旗县14个图斑，发现地方将部分被河流洪水冲毁的耕地地块，按照国土变更调查技术规程应调查为河流水面、内陆滩涂等未利用地，错误调查为耕地，涉及面积323.31亩。督察对四个旗县该类别所有问题开展进一步核查，核定问题图斑951个，面积4328.50亩，地方已对督察发现的问题全部确认。相关国土变更调查作业实施单位兴安盟佳源盛测绘服务有限公司、兴安盟自然资源调查规划研究中心、辽宁经纬测绘规划建设有限公司、内蒙古中昊自然资源规划测绘设计有限责任公司在2023年12月至2024年1月期间，对调查规则把握不准，调查人员虽赴实地进行了调查并拍照举证，但对实地耕作土层已被严重冲毁的图斑，其中部分图斑现状已成为河道水面并已结冰，部分图斑现状已成为滩涂，铺满石头砂砾，耕作层已流失不具备耕种条件，调查人员仍认为明年可以恢复耕种，违反变更调查技术规程，按原地类耕地进行调查，而未按实地现状调查为河流水面或内陆滩涂，调查实施单位审核不严格，内部核查工作不到位，导致耕地调查不实，存在调查成果质量问题；相关旗县自然资源部门落实本区域国土调查工作主体责任不到位，变更调查工作管理不规。